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林念修:去产能工作不力要严肃追责!

发布者:Jingta Steel   发布时间: 2017-03-30 15:03 浏览次数:

   在3月27日下午召开的2017年钢铁去产能工作会议上(会议报道传送门:2017年!钢铁去产能的决胜之年!),国家发展改革委副主任林念修指出:“中央明确,2017年钢铁去产能工作要强化监管问责,进一步加大负面典型的查处力度,对工作不力、进展缓慢、未能按期完成目标任务的,要严肃追责。”

   3月27日的会议是钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议今年召开的钢铁去产能第一次工作会议。林念修在会上明确指出:“2017年是钢铁去产能深化之年,也是攻坚之年,更是决胜之年。” 

   那么,钢铁去产能到了哪一步?下一步要落实哪些政策措施?如何落实?林念修做了详细阐述和解读。

  去产能工作须不断推向深入

   林念修表示:“总体上,产能过剩基本状况没有得到根本扭转,市场尚未实现正常出清,完成去产能任务仍然任重道远。”

   他指出,钢铁行业2017年要化解过剩产能5000万吨左右、有效处置“僵尸企业”、淘汰落后产能、上半年彻底取缔“地条钢”,同时处理好人员安置和债务问题等,这些都是必须完成的硬指标、硬任务,没有退路。

   2016年底,17个省(直辖市、自治区)完成或超额完成了5年钢铁去产能的目标任务。“有人认为去产能工作提前结束了,这种想法千万要不得。因为党中央、国务院对钢铁行业化解过剩产能不仅量化指标,还提出了债务处置、职工安置、兼并重组、优化布局、转型升级等系统性要求。我们必须以更强有力的措施将化解钢铁过剩产能工作不断推向深入。”林念修指出。

   此外,根据部际联席会议2016年清理违规项目、淘汰落后产能、联合执法三大专项行动和钢铁淘汰落后产能专项督查的结果汇总,去产能工作还存在十分突出的问题。例如,对于钢铁行业淘汰落后产能、取缔“地条钢”,有些地方政府工作流于形式,存在等待观望心理;有些地方政府对于上级部门组织的检查督查,存在“避风头”、被动应对的行为和现象;有些地方相关部门存在推诿扯皮现象和监管盲区,缺乏主动作为、敢于担当的意识;有些基层政府基于当地经济发展等因素考虑,对于落后产能企业“睁一只眼闭一只眼”,不愿意动真碰硬,得过且过,甚至在招商引资过程中把关不严,默许落后产能项目落地。

   林念修还指出了当前钢铁去产能环境的一个新变化:随着钢价不断回升,钢铁企业对于自身去产能的积极性下降,计划退出产能的企业对奖补资金的期望值增加,产能退出难度加大。

   对此,林念修指出,新老问题交织叠加,加大了去产能难度。要解决这些问题,必须在思想上彻底消除一些地区存在的畏难情绪,彻底打消不愿管、不想管、不敢管的顾虑;要制订更加周密严谨的去产能方案,一地一策、一企一策解决存在的问题,动真碰硬,将化解过剩产能各项要求落到实处。

   林念修还指出,化解过剩产能进入攻坚年,解决历史遗留问题,破解体制机制性障碍,需要以改革创新为动力,探索符合我国钢铁工业实际的发展路径、配套措施和工作举措,通过市场化、法治化办法解决产能过剩问题,建立健全化解和防治产能过剩的长效机制。

   2017年去产能总体要求:一个确保、三个坚决、五个更加

   对2017年钢铁去产能工作的总体要求,林念修概括为“一个确保、三个坚决、五个更加。”

    一个确保,即确保压减钢铁产能5000万吨左右的硬指标必须完成。

   三个坚决,即坚决有力处置“僵尸企业”;坚决淘汰钢铁落后产能、2017年上半年彻底取缔“地条钢”;坚决执行法律法规,严禁钢铁行业新增产能。

    五个更加,即更加注重科学把握去产能的力度和节奏,加强市场动态监测,处理好产能退出与促进钢材市场供需平衡的关系,避免钢材市场价格大幅波动;更加注重运用市场化、法治化手段去产能,发挥市场作用,通过优胜劣汰倒逼低效产能退出,严格环保、能耗、质量、安全、水耗、技术和信用等约束,强化市场监管,加快不达标产能退出;更加注重职工安置和资产债务处置,在封存或拆除冶炼设备的同时要安置好企业职工、妥善处置好资产债务,守住民生、金融风险的底线;更加注重与兼并重组、优化布局、转型升级相结合,在完成化解过剩产能任务的同时,要创造条件鼓励企业兼并重组,推动重点地区优化钢铁产业布局,促进钢铁行业转型升级,提高行业整体素质;更加注重建立健全长效机制,总结去产能过程中行之有效的政策措施、工作方式和工作方法,不断完善,将其充实到相关法律和制度建设中去。对工作不力、进展缓慢、未能按期完成任务的要严肃追责

   对于地方各级政府、相关部门及企业落实去产能任务,林念修重点讲到“三条红线”和“责任到位”的问题。

   林念修表示:“今年的去产能目标任务已经分解落实到相关地区和央企,工作中要把握三条线:一是底线,确保完成5000万吨左右的去产能任务;二是红线,要彻底取缔‘地条钢’;三是上线,要密切关注钢材市场价格,防止市场出现大起大落。”

   对于取缔“地条钢”问题,林念修指出,国务院已明确,若有举报或媒体反映并经核实,存在各地上报的摸底排查清单范围之外的“地条钢”生产企业,部际联席会议将按照中央财经领导小组第15次会议精神和要求,将其作为负面典型,报请有关方面依法依规、从严从重追究地方各级政府、相关部门及企业的责任。各地区一定要高度警醒,出手狠、出拳重,坚决铲平“地条钢”生产设备,加强日常监管,严防“以停代关”、异地转移和“死灰复燃”。

   对于责任到位问题,林念修指出,各有关地区要切实将地方主责落实到位,将压力层层传导到基层和企业。企业是去产能的主体,要引导企业自觉遵守法律法规和产业政策规定,按时完成既定去产能任务。

   “我强调一下,去年中央查处了江苏华达和河北安丰违法违规案件,国务院办公厅印发了《关于江苏华达钢铁有限公司和河北安丰钢铁有限公司违法违规行为调查处理情况的通报》。中央明确,2017年钢铁去产能工作要强化监管问责,进一步加大负面典型查处力度,对工作不力、进展缓慢、未能按期完成目标任务的,要严肃追责。”林念修强调。

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